Социальная подотчетность — это принцип, по которому государственные органы и должностные лица должны быть ответственны перед гражданами за свои действия, особенно в вопросах расходования бюджетных средств. В теории это должно обеспечивать прозрачность и открытость процесса распределения финансов, позволяя жителям контролировать, как используются средства для решения общественно значимых проблем. На практике же социальная подотчетность в Беларуси зачастую оказывается формальностью, поскольку местные власти редко идут на реальные шаги для взаимодействия с гражданами и избегают предоставления конкретной информации о расходах.
Важность социальной подотчетности обусловлена несколькими факторами. Во-первых, она снижает вероятность нецелевого использования средств и коррупции, так как привлекает внимание общественности к действиям властей. Во-вторых, участие граждан в процессе бюджетирования позволяет учитывать потребности и ожидания населения, что ведет к более справедливому распределению ресурсов. Например, финансирование строительства новой школы или реконструкции больницы может быть приоритетом для определенного региона, и благодаря социальным инструментам это мнение может быть учтено властями.
Однако в законодательстве Беларуси отсутствуют конкретные требования по обязательным общественным обсуждениям бюджета на уровне местных органов власти. Общественные обсуждения и участие граждан в бюджетных процессах скорее являются инициативами, которые могут быть введены на местном уровне для повышения прозрачности, но они не регламентированы законом как обязательные. Основные инструменты, на которые граждане могут опираться для участия в управлении бюджетом, — это подача обращений, участие в местных собраниях и взаимодействие через механизмы, предусмотренные в Законе «Об обращениях граждан и юридических лиц».
Даже обязательная публикация финансовой отчетности, предусмотренная Законом «О бухгалтерском учете и отчетности», редко обеспечивает реальное понимание того, как именно распределяются средства. Документы часто публикуются в недостаточно доступной форме, а предоставляемая информация является крайне общей и не отражает реального состояния дел. Такое отсутствие прозрачности подрывает саму суть социальной подотчетности, поскольку граждане остаются фактически исключенными из процесса распределения бюджетов и не могут полноценно защищать свои интересы.
Тем не менее позитивная новость состоит в том, что в 2023 году в Закон «О местном управлении и самоуправлении» была добавлена статья 36-1 «Реализация гражданских инициатив», которая впервые ввела в правовое поле понятие гражданских инициатив и условия их финансирования. Это нововведение позволяет гражданам получить поддержку для реализации проектов, направленных на решение конкретных местных проблем, и частично финансировать их за счет республиканского и местных бюджетов. В 2024 году на поддержку таких инициатив выделено около 600 тысяч евро, а для отбора проектов местные Советы депутатов начали проводить открытые конкурсы.
Гражданские инициативы могут быть разнообразными — от благоустройства территорий и установки велопарковок до ремонта социально значимых объектов, профилактики правонарушений и повышения безопасности в общественных местах. Задача инициаторов — предложить проект, который будет решать значимые для их района или города проблемы, и представить его на конкурс.
Чтобы подать проект на финансирование, инициаторам необходимо выполнить ряд условий. В проекте нужно описать проблему, обосновать необходимость ее решения, предложить конкретные методы реализации, указать территорию, на которой будет осуществляться инициатива, и рассчитать бюджет. Финансирование проектов осуществляется за счет республиканского и местного бюджетов на паритетной основе, однако инициаторы обязаны обеспечить как минимум 10% от суммы расходов. Например, если проект установки велопарковки в районе оценивается в 3000 рублей, то инициаторы должны будут подтвердить готовность внести 300 рублей, что может быть организовано через добровольные взносы жителей.
Подача заявки возможна как в бумажном, так и в электронном виде через областные ассоциации местных Советов депутатов, которые занимаются рассмотрением и отбором проектов. После предварительного рассмотрения Совет может направить проект на конкурс или вернуть его с замечаниями для доработки. Стоит отметить, что вся информация о проведении конкурсов гражданских инициатив размещается только на ресурсах областных исполкомов, поскольку у Советов депутатов отсутствуют собственные сайты.
Важно понимать, что после реализации проекта его результат — будь то детская площадка или отремонтированный объект инфраструктуры — переходит в коммунальную собственность и будет находиться на балансе местного коммунального хозяйства.
Такие конкурсы гражданских инициатив планируется проводить ежегодно, что дает возможность гражданам активно участвовать в улучшении качества жизни в своем районе. Этот механизм — важный шаг к социальной подотчетности, дающий жителям Беларуси новый инструмент для реализации значимых проектов, повышающих комфорт и безопасность городской среды.